Законопроект о предотвращении угроз нацбезопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов), может снизить стоимость их зарубежных активов, считают опрошенные агентством "Интерфакс-Украина" юристы.
"Для компаний, зарегистрированных за рубежом и принадлежащих олигархам или контролирующихся ими, принятие законопроекта может иметь негативные последствия. В частности, он может уменьшить цены зарубежных активов и даже привести к потере большим бизнесом части активов, находящихся за рубежом", — считает юрист юридической компании ILF Анна Михайлишина.
По ее мнению, в случае принятия законопроект будет служить превенцией для принятия важных решений госслужащими в условиях конфликта интересов, что окажет значительное влияние на управленческую деятельность в стране.
Вместе с тем Михайлишина отметила, что законопроект устанавливает запрет лицам, включенным в реестр олигархов, быть покупателем (бенефициаром покупателя) в процессе приватизации объектов большой приватизации.
"Указанные ограничения позволят минимизировать риск по осуществлению олигархами тотального контроля над ценами и объемом предложений на рынке, даст толчок развитию малого и среднего бизнеса. Мероприятия, предусмотренные законопроектом, позволят достичь максимальной прозрачности экономических отношений и создать равные возможности для любых компаний на участие в бизнес-процессах нашего государства", — сказала она.
В свою очередь, глава комитета Ассоциации юристов Украины по конституционному праву Никита Жуков отметил, что законопроект предусматривает как последствия для тех, кого СНБО определил олигархом и внес в соответствующий реестр, так и для лиц, имеющих контакт с олигархом. В частности, олигархам запрещается осуществлять взносы (прямо или опосредованно через других лиц) в поддержку политических партий, быть покупателем (бенефициаром покупателя) в процессе приватизации объектов большой приватизации. Кроме того, олигархи обязаны подавать декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления.
При этом для лиц, имеющих контакт с олигархом, последствия заключаются только в необходимости подать декларацию о таких контактах. При этом Жуков отметил, что под контактом с олигархом понимается встреча и разговор (в том числе проведены онлайн) любого содержания.
"Нарушение обязанности представления декларации о контактах, предусмотренного этой статьей, является основанием для привлечения лица к политической и (или) дисциплинарной ответственности. Сразу возникает вопрос: а что именно автор законопроекта понимает под термином "политическая ответственность?", — сказал он.
Жуков также сказал, что, исходя из актуального текста законопроекта, непонятно, как будет фиксироваться контакт с олигархом. Также непонятен еще ряд моментов, в частности, почему контакт с олигархом на официальном мероприятии не приводит к подаче декларации, а такой же контакт, например, в органе госвласти - приводит, а также может ли считаться контактом с олигархом поздравление со стороны самого олигарха.
"К другим последствиям, кроме уже перечисленных, контакт с олигархом не несет. Более того, в контексте контактов с олигархами действие законопроекта не распространяется на частных лиц, частные национальные и иностранные компании. Также законопроект не несет других последствий для самих олигархов", — сказал он.
Как сообщалось, президент Украины внес в Верховую Рад законопроект "О предотвращении угроз национальной безопасности, связанных с чрезмерным влиянием лиц, имеющих значительный экономический или политический вес в общественной жизни (олигархов)" 2 мая, он был зарегистрирован под №5599. Его текст был опубликован на сайте парламента на следующий день.
Законопроект, в частности, предлагает обязать публичных служащих подавать декларацию о контактах с олигархами, включенными в соответствующий реестр.
Согласно законопроекту, публичный служащий после контактов с олигархом или его представителем не позднее следующего дня после такого общения должен заполнить на официальном веб-сайте Совета национальной безопасности и обороны Украины декларацию о контактах.
Разъясняется, что контактом считается встреча и разговор, в том числе проведенные онлайн, любого содержания. При этом лица, включенные в реестр, и их представители обязаны перед началом встречи или беседы сообщать публичным служащим о факте включения в реестр сведений о себе или лицах, которых они представляют.
Обязанность представления декларации о контактах распространяется на президента Украины, спикера Верховной Рады, его заместителей, народных депутатов, премьера и вице-премьеров, министра и его заместителей, главу СБУ и его заместителей, генерального прокурора и его заместителей, главу Национального банка и его заместителей.
Декларацию о контактах также обязаны заполнять судьи Конституционного суда, судьи, руководитель постоянно действующего образованного президентом вспомогательного органа и его заместители, председатели и члены Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания, Антимонопольного комитета, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, Высшего совета правосудия и других государственных коллегиальных органов. В числе должностных лиц, обязанных подавать декларацию о контактах, — секретарь СНБО и его заместители, главы Государственного комитета телевидения и радиовещания и их заместители, Фонда госимущества, Национального агентства по вопросам предотвращения коррупции, директора Национального антикоррупционного бюро Украины, Государственного бюро расследований, Бюро экономической безопасности и их заместители.
Кроме того, в числе декларантов - уполномоченный Верховной Рады по правам человека; государственные служащие, занимающие должности государственной службы категории "А"; главы местных государственных администраций, их первые заместители и заместители; военнослужащие Вооруженных сил Украины и других воинских формирований, которым присвоено высшее воинское звание; лица начальствующего состава правоохранительных органов и сотрудников других органов, которым присвоено высшее специальное звание. Согласно законопроекту, нарушение обязанности представления декларации о контактах является основанием для привлечения лица к политической или дисциплинарной ответственности.
Декларация о контактах должна содержать сведения о подавших информацию лицах, о включенных в реестр олигархах и их представителях, с которым произошел контакт, дате и месте беседы и ее кратком содержании. В переходных положениях к законопроекту указано, что действие закона будет ограничено 10 годами. Также, согласно переходным положениям, Кабинет министров должен в трехмесячный срок привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с законом после вступления его в силу, а также обеспечить приведение министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с законом.
ОПУБЛИКОВАНО НА: https://www.interfax.ru/
