Целесообразность, рациональность, отказ от сверхпотребления - тренды современного общества. Стремление к энергоэффективности - естественный шаг в этом направлении. Отзыв мировых трендов докатывается и до нашей страны. Мы часто слышим о средствах, сэкономленных школой или ОСМД на энергоресурсах. А еще чаще - о том, сколько можно было бы сэкономить, если бы...
К сожалению, с реализацией энергоэффективных проектов в Украине не все так просто. Чтобы этот тренд воплотился в массовых проектах, нам не хватает, в первую очередь, инвестиций. По данным Госэнергоэффективности, для обеспечения энергоэффективности только бюджетных учреждений, необходимо привлечь не менее $4,2 - 8,5 млрд. В то же время инвесторы не спешат вкладывать такие средства в украинские проекты из-за отсутствия понятных, прозрачных и удобных механизмов сотрудничества инвестора с общинами, государством, другими объединениями граждан. И тем не менее, в стране есть успешные кейсы в этой сфере. Они состоялись благодаря скоординированным действиям и сотрудничеству бизнеса и власти.
Почему у нас недостаточно инвесторов в энергоэффективность
Особенно успешным инструментом инвестирования сейчас является энергосервис. Суть энергосервиса в том, что энергосервисная компания (ЭСКО) самостоятельно определяет наиболее экономически эффективные меры, реализует их за свой счет и гарантирует достижение экономии потребления и/или расходов на оплату энергоресурсов. За это в течение срока действия договора (не более 15 лет) заказчик платит ЭСКО вознаграждение в размере 80-100% достигнутой экономии. За 3 последних года заключено 300 энергосервисных договоров на сумму 323 млн грн в Киеве и пятнадцати областях.
Однако есть 4 фактора на этом рынке, мешающие быстро увеличить эти результаты по всей стране:
1. Недостаток финансовых ресурсов. Энергосервисной компании не хватает собственных средств для реализации многочисленных и дорогостоящих проектов, а банковское финансирование остается дорогим и труднодоступным.
2. Отсутствие правовых гарантий инвестирования в объекты государственных и коммунальных предприятий: котельных, водоканалов, метрополитена и тому подобное.
Такие заказчики не имеют статуса распорядителей бюджетных средств, так что не могут брать на себя долгосрочные обязательства по энергосервису и гарантировать платежи инвестору на несколько лет вперед.
Кроме того, по своей правовой природе энергосервис - это услуга. Обязательства заказчиков по энергосервисными договорам являются долговыми. Поэтому такие выплаты по энергосервису также не могут быть обеспечены местной гарантией муниципалитета или включены в инвестиционную программу предприятия, тариф которого подлежит государственному регулированию. Таким образом коммунальные предприятия не имеют возможности гарантировать расчеты с ЭСКО.
3. Низкий уровень подготовки кадров на местах и отсутствие институциональной способности муниципалитетов к привлечению частных инвестиций. За последние 5 лет объявлено более 700 тендеров на закупку энергосервиса. Из них почти 50% отменены или не состоялись. Основные причины: промедление местных советов с утверждением существенных условий договоров, отсутствие заинтересованных ЭСКО и нарушения заказчиками требований законодательства при подготовке и проведении публичных закупок.
4. Масштабным проектам сложно выиграть тендер по критерию NPV (эффективности энергосервисного договора). ЭСКО, которые предлагают длительные и дорогостоящие проекты по термомодернизации зданий, предлагают и крупные инвестиции и готовы гарантировать значительное повышение энергоэффективности зданий. Однако, срок окупаемости их инвестиций - длительный, а NPV - меньше, чем у дешевых и быстрых проектов, таких, например, как установка индивидуальных тепловых пунктов. Именно поэтому такие ЭСКО в большинстве случаев проигрывают тендеры, даже когда их проект более привлекателен для заказчика.
Однако, инвесторы, банки и муниципалитеты не останавливаются и испытывают новые модели финансирования таких проектов (факторинг, софинансирование за счет бюджетных средств и другие).
Что может улучшить ситуацию
В парламенте рассмотрения ждут законопроекты №93862 и №93873, подготовленные при участии Госэнергоэффективности, международных организаций, профильных ассоциаций и экспертов отрасли с целью совершенствования механизма энергосервиса.
Важнейшие из предложенных изменений таковы:
1. Возможность заказчика устанавливать минимальный процент экономии энергоресурсов, который должен быть достигнут в результате энергосервиса. Это позволит муниципалитетам опосредованно влиять на то, какие именно энергоэффективные мероприятия будут им предложены со стороны ЭСКО.
2. Возможности пересмотра условий энергосервисного договора в случаях принятия дополнительных энергоэффективных мероприятий за счет муниципалитета и изменения регулируемых тарифов на энергетические ресурсы и коммунальные услуги. Это может уменьшить риски ЭСКО, связанные с ростом курса валют и инфляции, и откроет возможности привлечения иностранного финансирования проектов. С другой стороны, это будет побуждать муниципалитеты к дальнейшему финансированию энергоэффективности объектов, по которым уже заключены энергосервисные договоры.
3. Введение принципа молчаливого согласия и передача исполнительным органам местных советов полномочий по утверждению существенных условий энергосервисных договоров - это может уменьшить политическое влияние на такие сделки.
4. Предоставление получателям бюджетных средств права принимать долгосрочные обязательства по энергосервису, то есть распространение гарантий бюджетного кодекса на проекты энергосервиса объектов государственных и коммунальных предприятий: котельных, водоканалов, метрополитена и тому подобное.
Однако, этих изменений придется подождать - законопроекты еще не были рассмотрены Верховной Радой в первом чтении. Давление профильных неправительственных организаций, озвучивание своих потребностей местными органами власти, а также распространение идей о необходимости урегулирования этой сферы - все это может положительно повлиять на ситуацию в сфере энергоэффективности страны в целом.
Что делать уже сейчас
Инвесторам и общинам есть смысл обратить внимание на альтернативные правовые механизмы инвестирования в энергоэффективность: государственно-частное партнерство и third-party-finance. Эти механизмы предусматривают длительный срок прохождения формальных правовых процедур и сложный механизм принятия решений на местах. Но они позволят сделать договор гибким, законно реализовать проект на объектах коммунальных предприятий, предусмотреть различные формы и условия оплаты проекта, защитить инвестиции с помощью местных гарантий и отражать расходы проекта в инвестиционных программах коммунальных предприятий.
Представителям всех уровней власти сейчас стоит продолжать работу по подготовке муниципалитетов к привлечению масштабных инвестиций и применению нетипичных механизмов для реализации энергосервиса проектов на местах. Результатом этой работы должно стать:
- минимальное количество процедурных ошибок заказчиков, допущенных при подготовке и проведении публичных закупок энергосервиса;
- умение использовать «неценовые» критерии оценки тендерных предложений и готовность к реализации проектов софинансирования энергосервиса за счет бюджетных средств;
- разработка собственных форм энергосервисных договоров, предусматривающих более подробные условия и алгоритмы взаимодействия с ЭСКО, чем те, которые предусмотрены примерной редакцией договора, утвержденной Кабмином.
Для этого можно использовать методические рекомендации, подготовленные в рамках проектов международных организаций, в частности ПРООН, участвовать в профильных мероприятиях и семинарах, или обращаться к советникам в области.
